2016年7月，環(huán)境保護部印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，明確了實施環(huán)評改革、全面提高環(huán)評有效性的總體思路與重點任務(wù)。環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)重點建設(shè)內(nèi)容，應(yīng)立足于為環(huán)評管理提供系統(tǒng)化、標準化、可視化、智能化的數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)支撐，緊密圍繞環(huán)評改革重點任務(wù)，促進環(huán)評從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用的充分發(fā)揮。

一、環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)建設(shè)總體思路

環(huán)評大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合環(huán)境、經(jīng)濟、行業(yè)等數(shù)據(jù)資源，理清環(huán)境質(zhì)量、控制總量、污染源“三本帳”，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)采集加工、模擬分析、整合共享，服務(wù)環(huán)評管理的環(huán)評質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，助力實現(xiàn)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體目標。

二、環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)建設(shè)重點工作

全面建設(shè)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與控制總量數(shù)據(jù)。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目成果，在接入環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全國環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，借助戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評成果，形成全國范圍的“三線一單”數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)共享，縮短環(huán)評前期工作時間。

持續(xù)采集、更新和整合固定污染源數(shù)據(jù)。依據(jù)環(huán)評法加強國家級環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過環(huán)保專網(wǎng)實現(xiàn)全國環(huán)評審批信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)質(zhì)量一次性校核，及時掌握地方建設(shè)項目審批和驗收數(shù)據(jù)，支撐宏觀經(jīng)濟分析，并創(chuàng)建國家排污許可管理信息平臺，形成全國固定源數(shù)據(jù)庫，提供準確源數(shù)據(jù)，夯實環(huán)評預測數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

提升各要素環(huán)境影響模擬分析水平和風險預測能力。分要素加強環(huán)境影響模擬分析能力、規(guī)范模型和模型參數(shù)，降低模型使用的自由裁量權(quán)進而形成環(huán)評法規(guī)模型體系;加強環(huán)評風險基礎(chǔ)信息和評價預測能力建設(shè)，提高環(huán)評風險支撐能力，特別是結(jié)合新老污染源數(shù)據(jù)，解決以往同一區(qū)域，單個項目預測都沒問題，而累積效應(yīng)常說不清的問題。

增進戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目環(huán)評信息聯(lián)動與服務(wù)。明確戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評成果落實的要求和內(nèi)容，建立戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評之間的關(guān)聯(lián)指標體系，集成和關(guān)聯(lián)戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評數(shù)據(jù)，有機融合環(huán)境影響預測模型、環(huán)評決策基本依據(jù)和判定規(guī)則，建立環(huán)評信息聯(lián)動智能應(yīng)用平臺，在平臺中落實戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評及審批、環(huán)評監(jiān)理及驗收和固定源排污許可之間依次遞進的層層指導和規(guī)范的要求，重點依托“三線一單”以及優(yōu)勢行業(yè)正面清單和環(huán)境準入負面清單等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)智能化和自動化的項目選址分析、環(huán)境準入初判、環(huán)境影響預測預警等功能，為建設(shè)項目準入判定決策提供服務(wù)，并進一步地為區(qū)域招商引資、行業(yè)規(guī)劃和跨區(qū)域的環(huán)境信息統(tǒng)計分析等提供智能信息技術(shù)支撐。

大力強化環(huán)評監(jiān)管信息技術(shù)支持能力。利用遙感手段，結(jié)合四級環(huán)評基礎(chǔ)信息，構(gòu)建時空一體化的空間管控和智慧監(jiān)管信息技術(shù)支撐能力，重點解決控制紅線和污染源邊界疊置辨析、污染源實際位置準確定位、污染源運營狀態(tài)監(jiān)控等監(jiān)管難題;開發(fā)數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應(yīng)用水平，為智慧監(jiān)管決策提供及時、準確的信息服務(wù);加強技術(shù)校核能力，遏制各類環(huán)境違法行為;強化預測預警能力，提升監(jiān)管的精準性和有效性。

積極推進環(huán)評信息共享與公共服務(wù)。加強環(huán)評大數(shù)據(jù)項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、預測模型、計算資源等成果的共享，提高信息公開水平;引導環(huán)評公眾參與，加強環(huán)評大數(shù)據(jù)應(yīng)用宣傳和培訓工作;通過數(shù)據(jù)、模型、計算資源的共享服務(wù)，降低環(huán)評機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)的成本，提高環(huán)評工作效率;通過可視化等方式，共享標桿企業(yè)真實環(huán)境影響數(shù)據(jù)等方式，提高公眾查詢服務(wù)水平，引導公眾參與環(huán)境保護。

三、環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)建設(shè)進展與近期工作安排

環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)的建設(shè)目前取得了一系列的重要進展。在固定污染源數(shù)據(jù)采集、更新和整合方面。一是解決了“活庫”問題，部級環(huán)評數(shù)據(jù)從受理開始就隨業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)自動入庫，數(shù)據(jù)入庫及時、信息完整;二是解決數(shù)據(jù)匯集“普通話”問題，通過建設(shè)一套成體系的標準規(guī)范指導四級數(shù)據(jù)的匯集和共享，目前做到按周匯集省級環(huán)評數(shù)據(jù)，將來要拓展到市和縣;三是解決重點行業(yè)“橫向可比”問題，針對16個重點行業(yè)，建設(shè)了結(jié)構(gòu)化環(huán)評指標數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了部分重點項目的橫向比對分析;四是啟動“污染源帳”建設(shè)工作，正在編制國家排污許可管理信息平臺實施方案和開展平臺建設(shè)工作;五是構(gòu)建重點行業(yè)“污染源排放清單”，在國內(nèi)首次自下而上建立了中國高時空分辨率鋼鐵、火電排放清單，建設(shè)了首都機場大氣排放清單，解決了我國部分行業(yè)排放清單底數(shù)不清等問題。在環(huán)境影響模擬與風險預測方面。一是解決“標準算”的問題，通過開展環(huán)境質(zhì)量模型法規(guī)化與標準化研究，構(gòu)建國家法規(guī)模體系，按要素提出模型選擇、預測應(yīng)遵循的各類技術(shù)規(guī)定和要求;二是解決“快速算”的問題，初步構(gòu)建了各要素環(huán)境影響數(shù)值模擬云計算中心，搭建了數(shù)值模型高性能云計算環(huán)境，實現(xiàn)了計算資源、模擬軟件的整合統(tǒng)一管理和云計算模式，利用天河一號計算機，原來復雜項目預測計算時間由長達一個月，目前縮短為一天;三是解決“胡亂算”的問題，通過技術(shù)導則重構(gòu)，提高技術(shù)規(guī)范性要求，并通過開展各要素環(huán)境環(huán)境影響預測結(jié)果的技術(shù)校核，遏制環(huán)評“假數(shù)真算和真數(shù)假算”的現(xiàn)象。

在環(huán)評監(jiān)管信息技術(shù)支持能力方面。初步建設(shè)了環(huán)評“云眼”。重點圍繞典型行業(yè)建設(shè)項目識別定位、開工狀態(tài)分析、空間布局變化監(jiān)測及排污設(shè)施定量分析等需求開展技術(shù)方法及其適應(yīng)性研究，并在京津冀等地區(qū)開展示范應(yīng)用。同時，相關(guān)技術(shù)還用到查處“未批先建”、石化、化工風險排查等工作。

在戰(zhàn)略、規(guī)劃和項目環(huán)評信息聯(lián)動方面。初步開展戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評成果落實的要求和內(nèi)容的梳理工作，啟動環(huán)評信息智能聯(lián)動應(yīng)用平臺的規(guī)劃設(shè)計與典型應(yīng)用案例建設(shè)工作。

在強化環(huán)評監(jiān)管信息技術(shù)支持能力方面。初步建設(shè)了環(huán)評“云眼”。重點圍繞典型行業(yè)建設(shè)項目識別定位、開工狀態(tài)分析、空間布局變化監(jiān)測及排污設(shè)施定量分析等需求開展技術(shù)方法及其適應(yīng)性研究，并在京津冀等地區(qū)開展示范應(yīng)用。同時，相關(guān)技術(shù)還用到查處“未批先建”、石化、化工風險排查等工作。

在環(huán)評信息共享與公共服務(wù)方面。

一是解決數(shù)據(jù)“無米之炊”問題，自2009年開始即開始面向全國環(huán)評單位對外提供“中尺度氣象模擬數(shù)據(jù)”在線服務(wù)，2015年通過跨部委合作，逐步開展全國地面氣象數(shù)據(jù)標準化、高空氣象數(shù)據(jù)標準化等數(shù)據(jù)服務(wù)，目前已持續(xù)運行6年，實現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)自助提供數(shù)據(jù)服務(wù)上萬次，極大解決了全國環(huán)評機構(gòu)在環(huán)評階段的數(shù)據(jù)獲取困難等問題;

二是解決模型“高成本”問題，有的模型前處理任務(wù)繁重，通過開發(fā)系列工具箱，簡化前處理工作，有的模型購置費用很貴，通過建設(shè)模型共享平臺共同使用降低費用，有的模型計算時間長，通過開發(fā)高性能計算模型加速計算，縮短環(huán)評工作周期。

環(huán)評大數(shù)據(jù)的建設(shè)取得了良好的進展，但仍需再接再厲，近期環(huán)評大數(shù)據(jù)的建設(shè)，要繼續(xù)依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)已有基礎(chǔ)，借助環(huán)境保護部內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享和環(huán)評審批信息聯(lián)網(wǎng)報送，不斷夯實環(huán)評數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)，加強數(shù)據(jù)資源整合集成，并做好環(huán)境影響模擬預測、環(huán)評質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等服務(wù)，為“十三五”環(huán)境影響評價改革制度日臻完善、機制更加合理、效能顯著提高、保障科學有力等核心工作目標實現(xiàn)提供可靠支撐。