生態(tài)環(huán)境部 | 推進將環(huán)評主要內(nèi)容載入排污許可,完成兩項行政許可取消
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、副省級城市生態(tài)環(huán)境廳(局):
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神、全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議有關(guān)要求,把服務“六穩(wěn)”工作放在更加突出位置,以放出活力、管出公平、服出便利為導向,深化“放管服”改革,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,主動服務企業(yè)綠色發(fā)展,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,現(xiàn)就進一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見。
一、加大“放”的力度,激發(fā)市場主體活力
(一)完善市場準入機制
進一步梳理生態(tài)環(huán)境領域市場準入清單,清單之外不得另設門檻和隱性限制。全面實施市場準入負面清單,加快推進“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)編制和落地,引導產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重污染企業(yè)搬遷。修改、廢止生態(tài)環(huán)境領域不利于公平競爭的市場準入政策措施。進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府和社會資本合作(PPP)項目的儲備和建設,以中央環(huán)保投資項目儲備庫入庫項目為重點強化對污染防治攻堅戰(zhàn)任務的支撐,打破地域壁壘,清理招投標等環(huán)節(jié)設置的不合理限制,對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求,防止不合理低價中標。
?。ǘ┚喴?guī)范許可審批事項
整合中央層面設定的生態(tài)環(huán)境領域行政許可事項清單,明確行政許可范圍、條件和環(huán)節(jié),整治各類變相審批。加快推進生態(tài)環(huán)境行政許可標準化,進一步精簡審批環(huán)節(jié),提高審批效率,及時公開行政許可事項依據(jù)、受理、批復等情況。持續(xù)推進“減證便民”行動,進一步減少行政申請材料。
?。ㄈ┥罨h(huán)評審批改革
優(yōu)化環(huán)境影響評價分類,持續(xù)推進環(huán)評登記表備案制。加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,對符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見的建設項目,依法簡化項目環(huán)評內(nèi)容。落實并聯(lián)審批要求,規(guī)范環(huán)境影響報告書(表)技術(shù)評估評審,優(yōu)化環(huán)評審批流程。建立國家重大項目、地方重大項目、外資利用重大項目清單,加強與部門和地方聯(lián)動,主動服務、提前介入重大基礎設施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項目,加快環(huán)評審批速度,進一步壓縮項目環(huán)評審批時間,切實做好穩(wěn)投資、穩(wěn)外資工作。推進將環(huán)評中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容載入排污許可證。積極推進相關(guān)法律修改,完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收審批、海洋工程建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收等行政許可事項取消。
二、優(yōu)化“管”的方式,營造公平市場環(huán)境
?。ㄋ模娀轮惺潞蟊O(jiān)管
推動出臺關(guān)于全面實施環(huán)保信用評價的指導意見,完善環(huán)評、排污許可、危險廢物經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保設施建設運維等領域環(huán)保信用監(jiān)管機制,推動環(huán)保信用報告結(jié)果異地互認。嚴格環(huán)評中介市場監(jiān)管,出臺建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法及其配套文件,加強環(huán)評文件質(zhì)量管理。
?。ㄎ澹┩菩小半p隨機、一公開”
發(fā)布生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,進一步規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強制行為。根據(jù)環(huán)境影響程度,合理設置“雙隨機”抽查比例,及時公開抽查情況和抽查結(jié)果。2020年年底前,各級生態(tài)環(huán)境部門實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,全面推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加快推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設,推動建立政府部門間、跨區(qū)域間協(xié)查、聯(lián)查和信息共享機制。
(六)健全寬嚴相濟執(zhí)法機制
出臺關(guān)于做好引導企業(yè)環(huán)境守法工作的意見,讓守法企業(yè)獲得市場競爭優(yōu)勢,讓違法企業(yè)付出高昂代價。定期評定并發(fā)布生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”名單,對守法記錄良好的企業(yè)大幅減少監(jiān)管頻次,做到對守法者無事不擾。對群眾投訴反映強烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次;對案情重大、影響惡劣的案件,聯(lián)合公安機關(guān)掛牌督辦;推進生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接,依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪。將環(huán)保信用信息納入全國信用信息共享平臺,針對環(huán)境失信企業(yè)和自然人,實施聯(lián)合懲戒。
三、提升“服”的實效,增強企業(yè)綠色發(fā)展能力
?。ㄆ撸┨嵘h(huán)境政務服務水平
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息系統(tǒng)建設,構(gòu)建實體政務大廳、網(wǎng)上辦事、移動客戶端等多種形式的公共服務平臺,優(yōu)化政務服務流程。在全部行政審批事項“一網(wǎng)通辦”基礎上,持續(xù)推進政務服務標準化。2019年年底前,生態(tài)環(huán)境領域省級及以上政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%,市縣可辦率不低于70%。各地市、縣區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務企業(yè)接待日”,面對面解決企業(yè)的合理訴求和困難。建立政務服務“好差評”制度。建立政府失信責任追溯和承擔機制。
?。ò耍┲χ贫ōh(huán)境治理解決方案
創(chuàng)新環(huán)境治理模式,加快推進環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)展,進一步規(guī)范管理機制,細化運營要求,明確相關(guān)方責任邊界、處罰對象、處罰措施。依托國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務平臺,加強供需對接和交流合作,支撐地方各級政府部門生態(tài)環(huán)境管理、企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ň牛┘訌娊?jīng)濟政策激勵引導
積極推動落實環(huán)境保護稅、環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等優(yōu)惠政策。促進環(huán)保首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用。推動完善污水處理費、固體廢物處理收費、節(jié)約用水水價、節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制,落實鋼鐵等行業(yè)差別化電價政策。
?。ㄊ┐罅ν七M環(huán)境基礎設施建設
推動各地按照“因地制宜、適度超前”原則,合理規(guī)劃布局,加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網(wǎng)、收運儲體系建設,加快提升危險廢物處理處置服務供給能力,加快“一體化”環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控體系和應急處置能力建設,為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供良好配套條件。
四、精準“治”的舉措,提升生態(tài)環(huán)境管理水平
?。ㄊ唬┓€(wěn)妥推進民生領域環(huán)境監(jiān)管
堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破,在確保群眾溫暖過冬的前提下推進清潔取暖,在改造完全到位并落實氣源、電源之前,不得先行拆除群眾現(xiàn)有取暖設施及裝備。加強餐飲、洗染、修理等生活性服務業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日常監(jiān)督管理,對環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的,依法予以查處,避免“突擊式”整治或關(guān)停。
?。ㄊ┓诸悓嵤吧y污”企業(yè)整治
牢牢把握治“污”這個核心,突出重點,聚焦問題,科學制定、嚴格執(zhí)行“散亂污”企業(yè)及集群認定和整治標準,建立清單式管理臺賬,實施分類處置。對升級改造類企業(yè),樹立行業(yè)標桿,實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,全面提升污染治理水平;已完成整治任務但手續(xù)不全的企業(yè),依法支持按照相關(guān)要求辦理手續(xù)。
(十三)精準實施重污染天氣應急減排
深入開展重污染天氣應急預案編制和修訂,各地根據(jù)源解析結(jié)果和污染物排放構(gòu)成確定優(yōu)先管控行業(yè),對同行業(yè)內(nèi)企業(yè)根據(jù)環(huán)??冃竭M行分級并采取差異化管控措施,支持企業(yè)優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)進行生產(chǎn)調(diào)控,避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關(guān)停等脫離實際的情況。
?。ㄊ模┙y(tǒng)籌規(guī)范生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法
嚴禁為應付督察不分青紅皂白采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴措施,以及“一律關(guān)?!薄跋韧T僬f”等敷衍應對做法。對相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題整改,堅持依法依規(guī),注重統(tǒng)籌推進,建立長效機制,按照問題輕重緩急和解決的難易程度,能馬上解決的不能拖拉;一時解決不了的,明確整改目標、措施、時限和責任單位,督促責任主體抓好落實。落實統(tǒng)籌規(guī)范強化監(jiān)督工作實施方案,不增加地方負擔,不干擾地方日常監(jiān)督檢查。
五、強化責任擔當,健全保障機制
?。ㄊ澹┫到y(tǒng)謀劃推動落實
各級生態(tài)環(huán)境部門要認真落實黨中央、國務院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,組織制定具體實施方案,增強主動幫扶意識,重視并解決好企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求,堅決避免處置方式簡單粗暴,堅決杜絕平時不作為、急時“一刀切”和應對督察執(zhí)法考核時亂作為等形式主義、官僚主義突出問題。建立監(jiān)督檢查通報制度,切實解決一批企業(yè)、群眾關(guān)心的實際問題。
(十六)完善法律法規(guī)標準體系
配合制修訂長江保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境噪聲污染防治法。推動制定排污許可管理條例、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例。修訂新化學物質(zhì)環(huán)境管理辦法、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法。
?。ㄊ撸┨峁┍匾斦Y金支持
堅持資金投入同污染防治攻堅戰(zhàn)任務相匹配,建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式,積極爭取地方政府專項債券,加大對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持力度。
(十八)加大宣傳教育力度
深入開展生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準、政策措施的宣傳解讀,推動企業(yè)建設環(huán)境宣教基地,持續(xù)推進環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放,加強企業(yè)環(huán)境治理先進技術(shù)交流培訓,幫助企業(yè)及時了解和掌握國家生態(tài)環(huán)境保護要求和生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)方向。及時報道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進典型、曝光反面案例,引導企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會責任。
(十九)加強信息公開
及時向社會公開生態(tài)環(huán)境保護工作部署和進展情況,主動公開處置措施簡單粗暴問題查處和整改情況,公布主動服務企業(yè)發(fā)展各項舉措,自覺接受社會監(jiān)督。督促企業(yè)公開生態(tài)環(huán)境信息,鼓勵企業(yè)在強制公開內(nèi)容基礎上自愿拓展信息公開內(nèi)容。引導企業(yè)以“廠區(qū)開放日”等方式,邀請周邊居民參與企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法的監(jiān)督工作,增進企業(yè)與周邊居民的對話和理解,創(chuàng)造良好的守法環(huán)境。
?。ǘ娀姳O(jiān)督
暢通“12369”電話、網(wǎng)絡和微信舉報以及來信來訪等渠道,及時回應群眾關(guān)切。鼓勵公眾監(jiān)督、舉報環(huán)境違法行為。
生態(tài)環(huán)境部
2019年9月8日
抄送:機關(guān)各部門,各派出機構(gòu)、直屬單位。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年9月10日印發(fā)
編輯:君君.環(huán)評互聯(lián)網(wǎng) 來源:生態(tài)環(huán)境部