無(wú)證排污，或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無(wú)證排污的處罰以天計(jì)算，每日罰款最低5000無(wú)，最高5萬(wàn)元。

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，目前，《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)專題會(huì)原則審議通過(guò)。

值得注意的是，《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多，從無(wú)證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求，到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形，每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。

2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，它標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近兩年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》，建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái)，各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā)，排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。

但是，“總體上看，排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確，按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立，排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！?/span>生態(tài)環(huán)境部認(rèn)為，現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任，制約了排污許可制度的實(shí)施效果，需要通過(guò)制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這也是起草的《條例》的最根本原因。

按照《條例》要求，我國(guó)將建立“一證式”管理模式。“落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，作為企業(yè)守法、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度，融合總量控制制度，有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作，提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。此外，《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任。

據(jù)介紹，在《條例》的法律責(zé)任中，排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng)，其中,無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為。

依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的;不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無(wú)證排法行為，對(duì)于這樣的行為，《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。

其中，對(duì)于無(wú)證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位，按照《條例》第61條規(guī)定，在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí)，將處以每日5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，《條例》要求，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。

對(duì)于超過(guò)許可排放濃度、超過(guò)許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無(wú)組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；未按照要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的；未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理，向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

對(duì)于逃避監(jiān)管，其中包括偷排；以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道；不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等?！稐l例》提出，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正的同時(shí)，可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

值得注意的是，《條例》對(duì)材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》，排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形。《條例》明確，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)要將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留。

對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，則由由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

（來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)）